29省出具体办法取消农业户口，有农民不愿转城市户口

　　2016年4月19日，国家发改委规划司司长徐林在新闻发布会上透露，2016年首要任务，是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。随后，4月25日，上海市人民政府公布《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》，明确了上海市将在完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策的基础上，逐步建立积分落户政策。

　　至此，目前中国出台户籍制度改革方案的省份增加到29个，包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海。

　　取消农业、非农户口区分

　　国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

　　上述地区大都在本地的户籍制度改革方案中明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，一些地方还提出了具体的实施时间表。譬如：

　　上海提出，取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口;

　　安徽提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明;

　　贵州提出，从2015年6月1日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。

　　部分地区放宽落户条件

　　按照国家版的户籍改革意见，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　相比之下，一些省份全面放开落户限制地区的范围更大。如，四川提出“全面放开大中小城市和建制镇落户限制”;山西提出“全面放开建制镇和中小城市落户限制”;贵州也提出“全面放开中、小城市和建制镇落户限制”等。

　　对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定“大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”，而河南缩短为“不得超过2年”，安徽缩短到“不得超过3年”。

　　积分落户成特大城市“标配”

　　在特大城市落户方面，“建立完善积分落户制度”成为“标配”。上海提出，深化完善积分落户政策。以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

　　四川提出，改进成都市现行落户政策，建立居住证积分入户制度;湖北提出，科学控制武汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。

　　“不同城市的积分落户做法也不一样，各地一般会根据自身城市承载力的情况，来制定或宽或紧的落户条件。”国家发改委规划司司长徐林表示。

　　“总的感觉是大多数城市设定的条件和门槛过于严格或过高，使得很多想进城的农民工无法落户。希望未来通过工作，使得一些城市降低门槛，放宽条件，让有意愿落户的人能够真正落户。”徐林表示。

　　取消农业户口，会让农民失去土地吗?

　　中国人民公安大学教授、户籍改革专家王太元此前接受媒体采访时表示，全面取消农业户口不会影响农民权益，改革就是让农民在城市利益和农村利益间做出自主选择。

　　王太元称，首先要保障农民在城里能享受均等的公共服务，然后再由农民自主选择是进城还是回老家，如果选择进城，那农村的一些利益就需要放弃，如果选择回家，那么农村的利益一定要有所保障。

　　户籍制度专家、户口网负责人余梁此前表示：“广东取消农业户口后，其原有权利在短期内不会改变。虽然户口性质农转居，但基本信息相关部门均有保留，不会影响宅基地、田地等确权和分配。”

　　不愿意转为城市户口的农民，在顾虑什么?

　　在互动调查中，截至4月30日凌晨，有过半网友认为，取消农业户口是社会进步的表现。不过，在“如果你是农业户口，户籍改革之后你会选择落户城市么?”这一问题下，有50.87%的网友选择了“不会”。

　　为什么不愿意转为城镇户口呢?《枕头财经》提到，部分农村户籍居民认为：“土地比城镇户口更重要”;“我在农村出生成长，我就是农村人”;“怕丢失土地没高补贴”、“错过拆迁就惨了”;教育、医疗等核心公共服务资源远未达到大城市水准的小城镇，吸引力不够大。

　　“人们愿不愿意进城，能不能进城，主要应由市场调节，光靠行政手段效果很难见效。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇认为，户籍只是一张皮，关键是依附其上的公共产品，以人为核心的城镇化首先要解决农民工市民化问题。