28省份已出台户改方案，变现土地再入城成为选项

　　2016年4月19日，发改委就2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》举行新闻发布会。在会上，发改委规划司司长徐林先就《国家新型城镇化报告》做了简单介绍，之后重点阐述了2016年推进新型城镇化的重点任务。

　　徐林称，2016年城镇化推进工作主要有五个方面，大概二十个工作重点。这些工作重点针对性强，同时也是以往新型城镇化工作的延续和创新，落户帮也为大家介绍一下就这些工作重点的的点亮所在。

　　28省份已出台户改方案 今年所有地方都要出台户改方案

　　徐林透露，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，“今年首要任务是使所有地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策”。在2016年2月25日发改委新型城镇化与特色小镇发布会上，发改委负责人称27个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，两次会议召开期间，天津市新出台了本市的户籍改革方案。

　　外来人口聚集地区户口迁移政策应更宽松 不应歧视外地人

　　徐林称，要拓宽落户通道，特别是要督促各个地区特别是主要城市，即外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。现在很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对外地人比如从四川过来、从湖南过来的，放得就不那么宽。从调查情况看，很多地方在农民工落户的政策制定上这是一个普遍现象，这是不合理的。我们在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。

　　2015年城镇化率达到56.1% 推进居住证制度保障非户籍人口权益

　　《国家新型城镇化报告2015》显示，2015年我国城镇化率达到56.1%。而“十三五”规划纲要提出，到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。但这是个预期性的目标，不是约束性的目标，所以不存在强力去推进一说。

　　徐林指出，即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%，据测算，到时仍然有2亿左右的农业转移人口得不到就业和居住所在地的户口。对于这些人就要实现居住证制度的全覆盖，基于居住证享受基本公共服务。发改委接下来将会同国务院有关部门，重点督促地方出台本地居住证条例，确保“不能打折扣”，居住证制度不能像户籍那样设置很多前提条件。总的想法是随着居民在一个地方持有居住证的时间越长，所享受的公共服务的水平和户籍人口的水平差距要逐步缩小。

　　农村户口变“金贵” 变现土地后再入城成为选项

　　在现实情况下，不少农民工不愿落户城市，也有农民工认为如果落户城市，原来的利益可能会丧失，针对越来越多的农民工不太愿意进城落户的趋势，徐林表示，原因很复杂。他分析说，上述情况主要发生在离城市或城镇较近的地区，最主要的原因是农民在土地产权上有特殊权利——农村土地承包权、宅基地权等，农民如果觉得在农村的产权给他带来的好处比进城后政府赋予的福利更有吸引力，可能会选择不落户，“这是他的自由，农民工落户在自愿的基础上，没有人会强迫他去落户”。

　　“今后可能需要探索一种激励机制，让这些农民在农村土地的产权的权能，包括宅基地、集体股权收益分配权等，有变现或自愿有偿退出的机制。”徐林说，机制建立起来之后，农民可自己选择，把他在农村的权益变现之后再到城市落户，“目前这套机制还没有很好建立起来，这是下一步需要探索的问题”。

　　加快中小城市的培育 10万人口特大镇或升为市

　　加快拓展特大镇的一些功能，下放一些事权、扩大一些财权、改革一些人事权，使得10万人以上的特大镇的管理权限进一步扩大，适应特大镇发展的需要。徐林指出，要完善县城和重点镇的基础设施，现在一些县城和镇的基础设施状况不能适应城市宜居、可持续发展的需要，要作为一个重点工作推进。