天津市教委关于进一步完善义务教育免试就近入学

　　天津市教委关于进一步完善义务教育免试就近入学

　　各区、县教育局，各直属学校，天铁集团教委：

　　按照国家《义务教育法》和我市《实施<义务教育法>办法》的有关规定，根据《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》要求，制定本意见。

　　一、明确义务教育免试就近入学工作目标

　　推行义务教育免试就近入学工作，是全面深化教育领域综合改革的重大举措，对于保障教育公平，深入实施素质教育，办好人民满意的教育具有重要意义。工作目标是，坚持依法治教，强化政府实施义务教育责任，推进义务教育优质均衡发展，健全科学、明晰的义务教育入学制度。2022年秋季学期开始，我市公办义务教育学校全面实行免试就近入学。

　　二、推进义务教育优质均衡发展

　　以内涵建设为重点，扎实推进新一轮义务教育学校现代化标准建设，全面提升办学水平和教育质量。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，采取九年一贯制、学校联盟、集团化办学、委托管理、引进高校及社会资源等多种方式，进一步缩小校际之间的差距，加快实现区域义务教育优质均衡发展。加强基础教育信息化”三通两平台”建设，完善教育资源共享机制，扩大优质教育资源覆盖面。推行义务教育学校校长轮岗、教师交流制度，切实办好每一所学校，教好每一名学生。

　　三、合理规划义务教育学校布局

　　各区县要根据区域经济社会发展实际和人口变化趋势，合理规划本区县义务教育学校布局，进一步优化教育资源配置，切实保障适龄儿童少年享有相应的公办学校学位。初中招生要按照初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡、地理位置相对就近的原则，合理划定学区片。优质初中纳入多校划片范围，实行划片入学。

　　四、完善公办小学和初中入学办法

　　小学入学，本市户籍适龄儿童，依据国家和我市相关规定，实行免试就近入学。居住证持有人的适龄随迁子女，依据本市居住证管理办法及实施细则的相关规定，由区县教育行政管理部门统筹安排在公办学校入学。

　　小学升初中，依据各区县划定的初中招生学区片，采取对口直升或填报志愿和随机派位相结合的方式，在公办初中免试就近入学。

　　五、健全民办学校招生工作机制

　　在区县教育局的指导下，民办中小学要按照办学规模，合理确定招生计划和招生范围。积极探索网上报名、面谈录取等招生办法，采用适当方式确定面谈人数和内容，不得组织选拔性考试。

　　六、建立招生工作信息公开制度

　　义务教育学校实行”阳光招生”。教育行政管理部门、教育招生考试部门及相关学校，要采取多种形式，面向社会公布招生政策、学区范围、招生日程、录取办法、招生结果、咨询方式、举报电话、信访接待途径等相关信息，主动接受社会监督，增强招生工作的透明度。

　　七、坚决纠正违规行为

　　公办义务教育学校招生不得采取文化测试的方式选拔学生，不得按照文化测试成绩分班，不得举办重点班、实验班，不得将竞赛证书、考级证明作为招生入学依据。初中学校招收体育、艺术特长生，严格控制在本校招生计划5%以内，不得随意扩大招生比例和范围。杜绝义务教育学校收费择校行为。

　　八、切实加强组织领导

　　义务教育免试就近入学工作，政策性强，涉及面广，人民群众高度关注。各区县、各有关部门要高度重视，强化责任，密切配合，抓好落实。各区县要认真履行义务教育管理责任，着力加强组织领导，着力加强教育资源建设，着力促进义务教育优质均衡发展。各区县教育行政管理部门要认真研究制定推进义务教育免试就近入学工作的实施方案和配套措施，精心组织，周密安排，确保各项目标任务落实到位。要加大宣传引导力度，宣传我市义务教育优质均衡发展的成果，准确解读义务教育免试就近入学政策措施，营造良好的社会舆论氛围。监察部门要强化监督检查，严肃查处违规行为，确保义务教育免试就近入学工作规范有序进行。

　　2022年1月30日

　　附件：

　　天津市义务教育免试就近入学政策宣传提纲

　　义务教育免试就近入学工作，是全面深化教育综合改革的一项重大举措，涉及千家万户，关系教育公平，社会十分关注。按照教育部和市委、市政府的要求部署，市教委经过深入调研，反复论证，结合天津实际，制定了《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》(以下简称《意见》)。2014年12月24日，市政府第27次市长办公会听取了市教委的汇报，2022年1月22日，市委全面深化改革领导小组第六次会议审议了这个《意见》。日前市教委正式下发该文件，确定从2022年秋季学期开始，我市公办义务教育学校将全面实行免试就近入学。

　　一、政策背景与重要意义

　　全面实行免试就近入学，是在我国全面深化改革和全面推进依法治国的背景下，实施的一项重要的教育综合改革政策，对于促进教育公平、深化综合改革、提升教育质量、依法保障适龄儿童少年的受教育权益，都具有重要的意义。

　　一是，实行义务教育免试就近入学是全面落实《义务教育法》的重要内容。我国《义务教育法》第十二条明确规定，“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”我市《实施<义务教育法>办法》第十一、十二、十三条也明确规定，适龄儿童、少年在本市接受义务教育，实行免试就近入学。坚持依法治教、依法办学，要求我们必须全面落实义务教育法的相关规定，全面落实免试就近入学政策，这也是深入学习贯彻党的十八届四中全会精神的具体实际行动。

　　二是，实行义务教育免试就近入学是深化教育综合改革的重要内容。党的十八届三中全会和市委十届四次全会都明确提出，试行学区制和九年一贯对口招生，落实义务教育免试就近入学制度。为推进义务教育免试就近入学工作，2014年初，教育部先后印发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》两个文件，提出了各省市实行义务教育免试就近入学的时间表和路线图，按照文件要求，到2017年，全国重点大城市95%以上的初中实现划片入学，组织考试与入学挂钩行为得到杜绝，与择校有关的乱收费问题得到根治。目前，包括北京、上海在内的多个省市已经出台全面实行免试就近入学的政策。

　　三是，实行义务教育免试就近入学是完善我市教育公平制度的重要内容。近年来，市委、市政府始终高度重视教育民生问题，先后两轮实施义务教育学校现代化标准建设，全市城乡学校面貌发生了巨大变化，办学水平大幅提升，百姓切实得到教育实惠。目前，所有的公办小学和全市88%公办初中已实现划片免试就近入学。但同时我们也注意到，市内六个中心城区由于历史原因，多年形成的优质初中、历史名校，还没有完全实现划片就近入学，成为我市推进免试就近入学改革的难点。这些年，很多家长和人大代表政协委员也纷纷提出意见建议，希望我市加快实施义务教育学校免试就近入学政策。我们必须加大这方面的工作力度。

　　二、主要政策内容

　　市教委《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》总的思路是：聚焦中心城区，加强学区建设，推进配套改革，均衡优质资源，落实免试就近入学。

　　这个《意见》共有八条，第一条是工作目标，提出要坚持依法治教，强化政府实施义务教育责任，推进义务教育优质均衡发展，健全科学、明晰的义务教育入学制度。2022年秋季学期开始，我市公办义务教育学校全面实行免试就近入学。

　　第二至第八条是落实目标的具体举措，其核心内容主要体现在三个方面：

　　一是合理规划学区布局。初中招生学区片是免试就近入学的重要基础，关系到教育资源的均衡配置和入学机会的均等。首先要强化区县政府实施义务教育的主体责任，切实保障适龄儿童少年享有相应的公办学校的学位。各区县按照初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡，学校搭配尽可能合理、片区内中、小学地理位置相对就近的原则，将小学和初中结合成为初中招生学区片。各区县将按照这些原则，根据本区县生源情况、学校布局等因素，制定具体的初中招生划片细则。

　　二是促进优质均衡发展。均衡教育资源，缩小学校差距是就近入学的基础，是本次改革的重点。主要是充分发挥现有优质教育资源的辐射带动作用，形成区域共享机制，着力办好百姓身边每一所学校。刚性要求是：优质初中要划入学区片内招生，并与片内的普通初中结成学校联盟。对相对薄弱的初中要进行重点帮扶，提升办学水平和教学质量。途径办法是：各区县可结合实际，选择九年一贯制、学校联盟、集团化办学、托管服务、引进高校及社会资源等多项措施提升均衡发展水平。同时支持各区县通过京津冀一体化合作的渠道，与本市或外省市知名高校联合举办附属中学，借助高校品牌资源优势提升办学品质。

　　三是明晰初中入学办法。公办初中实行划片入学，划片方式主要有两种，一是单校划片，即将一所初中和多所小学，规划成初中招生学区片。二是多校划片，即将多所初中和多所小学，规划成初中招生学区片。

　　实行“单校划片”的初中学校，采取对口直升的方式招生，小学毕业生以校为单位，整体升入对口的初中学校。实行“多校划片”的初中学校，采取学生填报志愿和随机派位相结合的方式招生。先征求小学毕业生入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作要由区教育局统一组织，邀请相关单位和家长代表参加，确保公平公正。

　　民办初中实行网上报名、面谈录取等方式招生，允许学校采用适当方式确定面谈人数和面谈内容，但不得组织选拔性考试。民办小学由区县教育局指定，划入初中招生学区片内。

　　初中招生政策的变化主要体现在以下方面：一是禁止选拔性考试。严格执行《义务教育法》的规定，按照教育部的统一部署，我市将在2022年秋季小学升初招生中取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等与升学脱钩。初中学校招收体育、艺术特长生，严格控制在本校招生计划5%以内，不得随意扩大招生比例和范围。二是全面实行划片入学。把所有公办初中(含优质初中)全部划入学区片内实行划片就近入学，让学生就近享受优质教育资源。2022年开始，提前招生的实验班停止招生。通过这项政策的实施，进一步优化学生成长环境，切实减轻学生的课业负担，让他们生动活泼得到发展。

　　三、组织实施

　　义务教育免试就近入学工作，政策性强，涉及面广，人民群众高度关注，各区县、各部门必须高度重视。

　　一是加强组织领导。各区县政府要认真履行义务教育管理责任，着力加强组织领导，着力加强资源建设，着力促进义务教育优质均衡发展。区县教育行政部门要认真研究制定推进本区域义务教育就近入学工作的实施方案和配套措施，精心组织，周密安排，确保目标任务落实到位。

　　二是规范工作流程。各区县要完善工作推进流程，建立划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。明确工作推动的路线图、时间表和责任人。

　　三是实行“阳光招生”。教育行政部门、教育招生考试部门及相关学校，要采取多种形式，面向社会公布招生政策、学区范围、招生日程、录取办法、招生结果、咨询方式、举报电话、信访接待途径等相关信息，主动接受社会监督，增强招生工作的透明度。

　　四是严明招生纪律。公办义务教育学校招生不得采取文化测试的方式选拔学生，不得将竞赛证书、考级证明作为招生入学依据。不得按照文化测试成绩分班，不得举办重点班、实验班，禁止义务教育学校收费择校行为。市教委将义务教育免试就近入学工作纳入教育综合督导，作为衡量区域义务教育均衡发展的重要指标。

　　五是加强正确引导。要利用多种形式，对我市义务教育学校免试就近入学政策进行正确解读，让社会支持，让家长理解。要倡导科学教育理念，广泛宣传义务教育优质均衡发展的成果，努力营造良好舆论氛围。