“抢人大战”又有了新战况，直辖市天津终于加入战局且“一鸣惊人”：一天之内吸引到30万人“抢落”天津户口。然而，随着政策不断明确细化，“津城落户大军”在96小时内经历了从狂喜到震惊，从满怀希望到彷徨不甘，喧嚣正趋于冷静。
天津落户从接近“零门槛”到政策四度升级，天津引才的核心优势体现在哪些方面？大幅降低引才门槛会否加剧城市公共资源“超载”？真正具有长远眼光的城市又该如何科学规划，包容各类人才？
我们为您详细解读。
落户天津为何如此诱人？
5月16日，天津市发布了酝酿已有时日的新人才引进政策——“海河英才”行动计划，放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。
根据这一政策，在津无工作、无房、无社保，年龄不超过40周岁的全日制高校毕业本科生可“零门槛”直接落户。
门槛超低的落户新政，诱惑力非同小可。16日新政颁布后的24小时内，就有30万人下载并登陆“天津公安”APP办理落户申请，系统几度崩溃。
“天津公安”App办理落户申请一度冲到苹果商店免费商务App排行榜第一位。
面对蜂拥而至的“落户大军”，天津市政府先后4次给新政“打补丁”限制投机炒房等人群借机落户，但直至5月21日，前往天津落户的人依然有增无减。
“落户大军”看中的是天津户口的“高性价比”，主要有两个方面。
首先，天津坐拥高质量的教育资源，高考录取率极高。根据近几年全国31省份985高校、211高校和本科一批录取率统计，京津沪稳居前三，而高考人数天津在全国排倒数第四。
其次，天津户口也吸引了不少周边省市尤其是在北京打拼的人。相比落户难度较大的北京，作为直辖市的天津户口性价比极高，同时天津房价便宜，教育质量高，京津城际也让出行更方便。
2018年5月17日，天津，25岁的王文旭通过手机成功提交“海河英才”计划的落户申请。 图片来源 视觉中国
城市“抢人大战”暴露出哪些问题？
2018年5月19日，在天津武清区行政许可服务中心，人们排起了一百多米的长队。 图片来源 视觉中国
继成都、西安、杭州等新一线城市如火如荼的人才争夺战之后，天津落户新政再一次诠释了“抢人才”就是抢一个城市的未来。
大量人才涌入，增加了城市的活力。在国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎看来，人才的聚集有助于城市实现高质量发展。
但是冯奎同时表示，落户的强大吸引力虽然能在短时间内吸纳大量人才，但也暴露出不少问题。
一是对公共服务的需求激增。
城市拥有较高质量的教育、医疗和住房等资源，但城市公共服务资源的承载量毕竟有限。冯奎举例道，西安出台落户新政后，周边地区不断涌入“新高考移民”，随之而来的“入园难”、“入学难”等问题也逐渐凸现出来。户籍人口“井喷”，也意味着人均享有公共福利的骤减，城市承载力负担不断加重，甚至会出现无法负荷的状况。
二是“抢人大战”演变为“抢房大战”的风险。
冯奎认为地方应该极力避免“抢人大战”演变为“抢房大战”这条“歪路”。人口大量增加，短期当地房源出现“供求失衡”现象。而随着当地房价快速飙升，城市居民和附近的民众也会因住房“刚需”纷纷加入到买房行列中来，这对房地产市场的稳定是一种冲击。
三是过分聚焦“高端人才”凸显城市包容性不足。
目前“抢人大战”中各个城市对目标人才定位存在偏差，在“两个关系”上容易出现问题。
首先，许多城市不能正确处理好人才与人口的关系。
各地“抢人”指的是所谓的人才，冯奎认为，过度强调高端人才，对农民工、长期在本地打拼的普通劳动者重视不足，也给城镇化中的人口流动制造了障碍。
其次，新市民和老市民之间的关系。
“抢来”的人才是增量，但在此之前各个城市已有许多存量人才，也就是已有人才与人口，他们长期在一地打拼，为城市发展做出了贡献。但目前看来，各地落户新政都过于向“新人”倾斜，这可能会导致新老市民之间的矛盾。
以上两点反映了很多城市急于引进人才促进经济发展的愿望，但缺乏根本意义上的包容性。
助力城市未来发展，人才新政应该做出哪些改变？
“抢人大战”轮番上演，确实在客观上促进了人口的流动和户籍制度的优化。但降低引才门槛，城市必须克服城市结构的不平衡和公共资源超载的问题，从以下几个方面做出改变。
“抢人才”就是抢一个城市的未来。
第一，城市引才必须具备长远的发展规划。
冯奎认为，城市需要建立自我调节机制，制定中长期的人口与人才发展规划，科学地预判人才的发展。
东京经济大学教授周牧之亦认为，城市在降低引才门槛的同时，必须注意一座城市到底有多大的消化能力。这些新增人口根本上要通过企业提供的就业岗位来消化。一个城市的人才发展规划天津人才引进 户口，必须清楚自己到底需要什么样的人才，不是盲目引进，而是要做到人尽其用，让他们都能到自己合适的行业去。
第二，防止“抢人大战”引发房地产过热问题，必须将引进人才和实体经济紧密结合起来。
五一前后，住建部一共约谈了西安、哈尔滨、成都、三亚等10个城市，而谈的内容都是房地产调控。约谈中，住建部对负责同志再次强调坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松。
更为重要的是，能否借助引进人才实现城市的长远发展天津人才引进 户口，关键是看这些人才能否跟本地的产业布局有效地衔接。这就要求城市在制定人才政策的同时，科学地规划建立独具特色的产业体系。
第三，建设一个更为公平和包容的城市，关键是要分清两类标准。
冯奎认为：“一是以国家推进新型城镇化要求为共同的标准，降低落户的门槛，推动农业转移人口和其他各类人口的市民化。”
以香港地区为例，它的人口限制虽然严格，但无论是从事简单还是复杂的劳动，如果有岗位需求，从事该职业达到一定年限并且还被长期雇用的，就认定是该岗位可需求的人才,就可以办理长期定居手续。因此当前的人才新政要将农民工等各类就业者纳入人才的范畴。
“二是满足了这个基本的政策要求之后，城市应采取一些差异化的战略，防止因为跟风‘抢人’造成人才政策的同质化。”
对于天津来讲，城市功能还不够完善。提高基础设施、公共服务水平，特别是围绕教育、医疗完善城市功能，是这些城市差异化战略必须完成的一个重要任务。
解决这些问题，可以借用市场化手段，特别是借助社会资本来促进城市服务功能的提升。
可见，具有长远眼光的城市，应该进一步改革现有的户籍制度，吸引包括农业转移人口、其他中小城市人口，从人口城镇化的角度包容各种类型人才。
天津落户新政
“打补丁”，“杜绝户口空挂”
成为关键词，
对于那些为高考、炒房挂靠户籍的行为，
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天津落户 2023-07-06 14:20:24 0 214 
