积分落户调查报告 积分制入户管理政策调研分析报告

积分制入户管理政策调研分析报告 孙 玉晶 摘 要 ：近年来 ，各地对推进户籍制度改革和基本公共服务均等化等进行 了的探 索和 实践 ，对合 理 引导农 业人 1 2'有序 向城 镇转移 ，提 高外来人 口素质 、集聚城市发展所需人才 、推进适度城 市化和基本公共服务均等化都起到 了积极 的作 用。本 文在 分析积分入 户制度重要 意 义的基础 上，选取 了典型城 市进行归纳总结该制度 实施 的成效和特点 ，并对进 一步完善积分入 户制度提 出了思考和建议。 关键 词 ：积分入 户 ；实施情况 ；思考 ；建议 近年来 ，部分 城市就户籍制度改革进行 了积极 的探 索 ，通过实施 居 住证 、积分制人户管 理政 策 (以下简称积分 入户 )，加 强户籍 管理促进 人 口有序动 。尤其 是积分人户政策的探索 ，现对部分城市积 分人户政策 主要做法 和成 效进 行归纳总结。 一、 政 策意义 积分人户政策借 鉴 了 国际人 口迁 移积分 制 管理经 验 ，遵 循 了 目的 性 、科学性 、系统 性 、可操作性 、权利与义务对等等基 本原则 ，具有 重 要 的意 义。 1．有利 于缩小外来人 口和户籍人 口基本公共服务方面的差距。

积分制 管理以积分为标准 ，将教育 、就业 、社保 、医疗等公共服务与户口脱钩。这 一制度创新 。使得外来人 口通过不同的积分享受不同的公共服务，能够缩小 外来人 口和户籍人 口在教育 、就业 、社会福利等方面的差别 ，让外来人口在 为城市发展做出贡献的同时可以享受到当地的基本公共服务。 2．有利 于提 高外来人 口的 自身素质。 由于积分 制管 理具 有鲜 明的 城市化规 范导向性 。外 来人 口为 实现 入户 的 且的 ，必 须达 到规定 的分 数 。在利益 导向机 制的作用下 ，必然会对照积分指标及 分值 ，有针对性 地提高 自身整体素 质 ，规 范其 自身的行 为 ，并 促使其 从 “被动 接受 管 理 ”到 “主动接受管 理 ” 的转变 ，真正做 到 以服务促 管理 ，寓管理 于 服务之 中 ，管理与服务并重 。 3．有利 于集 聚城 市发 展所 需人 才。积分制 管 理根据 城市 经济社 会 发展的情况科学地设定指标体系，使得在城市工作的外来人口可以通过 积分入户 流人地 ，增强了优秀外来人 口的稳定性 ，不仅有 利于流人 地城 市积 蓄～批 经济社 会发展所需的人才 ，而且在一定程度 上也为外来 人 口 市 民化 开启 了一条新的通道 ，在一定程度上改变 了城市 对外来人 口的选 择方式 ：即从集体排斥向个体选择转变 。

4．有 利于实现适度城 市化。要提高 城市化 率 。必须 承接 广大农 村 的剩余 劳动 力转移 ，接纳他们的家属 ，最终让这些劳动 力融人城 市。而 人 口城 市化 的速度 ，又必须要跟城市的经济社会发展速 度相协调 ，而积 分制 可以实现 城市化速度的协调 ，防止城市化 的超前和滞后 。 二 、部分 城市实施情况总结 2009年 ，广东省中 山市率先启动流动人 口积分入 户改革 ，2010年 ， 广东在全省推广了该政策，作为流人人口大省，广东省致力于解决农民 工人户问题 ，对我市实施积分入户政策具有较强的借鉴意义，此外上海 市、天津市 、青岛市等城市也先后探索实施了积分入户政策。现选取上 海市、中山市、东莞市、深圳市四个典型城市进行比较分析，归纳其政 策特点和实施成效 如下 ： 1．指标体 系。四城 市对 申请积 分入户 的基本 资格都做 出了规定 主 要包括持有居住证 情况和缴纳社会保险情况等 。指标体 系可以归纳 为基 础指标 、加分 指标 和 减分 指标 三大 部分。基 础 指标 主要 包括 年龄 、学 历、技术资格、缴纳社保等情况；加分指标主要包括公共服务、社会贡 献 、受表彰 等情况 ，减分 指标 主要 是不 良诚 信记 录 、违反计 划 生育政 策 、违法行 为等情况 。

2．指标赋值 。积分 人 户是 对外 来人 员 的人户 条件 进行 指标 量化 ， 并对每项指标赋予一定分值 ，当积分累计达到一定分值 时 ，外来人员可 申请加入流入地户籍。上海市和东莞市积满 100分可申请积分入户排 名 ，中 山市和深圳市 为 6o分。 四城 市对各指 标赋值 大小存 在较 大 的差 异 ，但存在一个较大 的共 同点 ：倾 向于劳动年龄人 口中的人 才。年龄 主 要倾向于劳动年龄人 口，以上海为例 ，年龄最 高可积 3O分 ；文 化和技 能作为人才 的评判标准之一 ，在整个指标体系赋予较高分值积分落户调查报告，四城市文 化程度及资格水平最高 的积分达 到 了 110分 (上海市 )，也就是 说仅凭 文化程度及资格水平一项就可以申请人户排名。 3．积分待遇 。上海市持 居住证按 积分 可享受 不同 的公共 服务 ，可 分为三个梯度，积分 120分以上 ，享受的公共服务与户籍人 口大致相 当。2012年上海 市出台 《持有 (上海 市居住 证) 人员 申办本市 常住 户 口试行办法》，打通了居住证 (通过积分)与常住户籍之间转化的通道。 其他三个城市积分达到标准可 以直接 申请入户排名 ，中 山市还 将积分 制 管理扩展到公共服务领域 ，积分累计达到 30分的流动人员，其适龄子 女可在其产权房屋所在地或工作地申请小学一年级或初中一年级公办学 位新生排名等。

东莞市也推行了外来人员的积分入学制，从而解决了新 莞人子女的义务教育问题 。 4．政策走向 。四城市都实行 根据城 市承载力 人户指 标总量 控制 的 方法 ，且政策措施都根据实施情况 ，每年进行调整和完善 。从 实施时 间 较长的中山市 (2009年 )和东莞市 (2009年 )、深圳 市 (2010年 ) 的 政策发展趋势来看 ，深圳市呈现 出政策收紧 的趋势 ，取消 了某些加分 指 标 ，设定相关指标积分上限 ，在政策导向上更加偏重引导个人 通过文化 学历、技能人户；中山市和东莞市政策趋松 ，入户门槛降低，提高了 初 、高中学历及各类职业资格等分值 ，扩大 了受益人群 。 5． 实施效果 。以中山市为例 ，2010年 一2013年成功人户 人数分别 为 2139人 、2486人 、2539人 、3600人 ，指标 使用 率 分别 为 71．3％ 、 82．77％ 、84．6％ 、100％ ，4年来 共有 10765名 流动人 员 ，通 过积 分 入户方式取得 中山入户 资格 ，其 中大专 以上学历 的有 5538人 ，占总 人 数的 51．44％ 。在实施 过程 中，中山市出现了城 区指标不 够用 部分镇 年 年指标用不完 、积分制 申请入学人数远高于 申请入户人数 的现象 ，还 存 在积分制管理投人需求与公共资源 、社会服务资源不足的结构性紧张， 降低积分制入户 门槛与产业结构升级所需人才结构 冲突等 问题 。

三 、政策制定的思考和建议 一是制定积分人户政策 ，推进户籍制度改革 。通过整 合 目前各项 外 来人 口人户制度 ，按照总量控制 、统筹兼顾 、分类管理 、依次轮候 的原 则，实行全市统一的积分制户口准人政策和工作制度，提高户籍准人的 公开性 、公平性和透 明度 ，并建立相应 的凭积分享受相应 公共服务等 配 套制度 ，保持相对于周边地 区的制度创新优势 ，吸纳更 多优秀外来人 口 入户 ，为城市经济社会发展储备力量 ，同时也促进外来人 口本身素质 的 提高。指标设置可参照 已经实施积分入户政策 的城市设立 基础分 、附加 分和扣减分 ，适 当提高文化教育和技术水平的赋值比重 ，提高外来人 口主 动提高 自身文化技术水平的积极性 ；指标赋值采用目前各学科领域使用最为 广泛的层次分析法。原则上外来人1 21积满6o分可申请人户，具体入户分值 可根据无锡市每年人1 21调控计划和流动人口积分排名情况做适当调整。 二是充分借鉴其他省市经验 ，优化制度设计 。从 已实施积分入 户制 度的城市来看 ，在实施过程 中遇到 了一些未纳入制度设计 的问题 ，比如 一些农民工根据积分享受子女入学 的公共服务时 ，要求子 女跨 区跨镇 人 学 ，目标都集 中到教育资源较好 的镇 区积分落户调查报告，而不愿意去较偏 远的镇 区。

比 如士地问题。如果农 民带着土地进城 ，那他们既享受着针 对农 业户 口的 集体土地收益，又享受着针对城市户口的社会保障福利，面临着资源双 重 占有的问题 。比如对于计生违规行为 的扣分 的问题 ，尤 其是 已经缴 纳 社会抚养费的家庭 ，如果在 申请积分 的过程 中继续扣分是 不是有二次 惩 罚 的嫌疑。这些问题在积分入户制度设计过程 中，都应充 分考虑各种 可 能因素 ，完善制度设计 。并要重点解决好积分制入学 问题 ，通过积分 制 的办法使更多的外来人 口子女能够享受到义务教育 的政 策 ，推进基本 公 共 服务均等化。(作者单位 ：无锡市计划生育指导所 ) 参考文献 ： l1j 郑梓桢 ，宋健 ．户籍 改革新政 与 务 实的城 市化新路—— 以中 山 市流动人 1 2"积分制管理为例 [J]，人 口研 究，2012 l2 J 文辉． 中山市流动人 口积分制管理存在 的 问题及 对策分析 『J]， 南方人 口．2011 【3 J 黄超 ，王道 勇． 外来 务工人 员城 市融合 的积 极探 索—— 广 东省 中山市积分制入学入户服务管理情况调查 [J]，时事报告，2014 Bu sl