广州推进户籍改革，各区设立至少一个公共集体户

　　有序解决来穗人员落户，重点解决进城时间长、长期从事特殊艰苦行业一线、为广州作出特殊贡献的人员落户；实现城乡户籍“一元化”登记，加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、住房、社会保障等制度；加大来穗务工人员创业政策的扶持力度，重点关注其子女教育问题……2016年3月3日，《广州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》出台。

　　有序解决来穗人员落户

　　科学控制城市人口规模，优化人口结构，是此次改革的一大亮点。《实施意见》提出，广州作为超大城市，要严格按照党的十八届三中全会“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”精神，根据广州市综合承载能力和经济社会发展需要，严格控制人口规模，不断优化人口结构，逐步形成与广州市经济发展、产业结构相匹配的入户政策体系以及非户籍常住人口市民化的政策体系，重点吸纳广州市社会经济发展急需的高层次人才和技术技能型人才落户。

　　《实施意见》提出，有序解决来穗人员落户问题，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事特殊艰苦行业一线、为广州作出特殊贡献的人员落户问题。指出要进一步完善积分制入户政策，按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，达到规定分值、符合相关条件的来穗务工人员，可以申请登记常住户口。

　　此外，《实施意见》还提出在各区推进设立公共集体户并完善日常管理，解决广州市户籍管理工作中的落户地址“兜底”问题及人才类集体户口人员结婚难、子女入户入学难等问题。各区设立至少一个公共集体户，并安排人员专职负责日常管理。

　　户籍“一元化”登记管理

　　根据《实施意见》，广州要在全市范围内取消农业、非农业以及其他户口性质划分，统一登记为广州市居民户口，实现户籍“一元化”登记管理，并建立起与之相适应的教育、卫生计生、就业、住房、社会保障等社会服务管理制度。

　　《实施意见》提出，建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。根据居住证持有人连续居住年限、合法稳定就业、合法稳定居所、文化程度、缴纳社保、依法纳税、技术能力、社会服务等情况进行积分，阶梯式享有劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、住房保障服务、社会救助及社会福利服务等权利。

　　“互联网+”时代，加强人口基础信息平台建设和人口信息管理应用意义重大。《实施意见》提出建设和完善覆盖全市实有人口，以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库。结合广州市“五个一”社会治理政府公共平台建设，依托市级政府信息共享平台，整合各有关部门的人口信息资源，建立市级人口综合信息服务管理平台，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。

　　此外，《实施意见》还提出建立健全实际居住人口登记制度，完善实有人口动态采集更新机制，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况，提升人口基础信息采集率、准确率。实时掌握人口变化情况，加强人口数据统计分析，为政府决策提供参考依据。

　　关注来穗务工人员住房问题

　　来穗务工人员劳动权益保障、住房保障、子女的教育问题是此次改革的另外几大关注焦点。

　　《实施意见》提出，进一步建立健全统一的人力资源市场，完善“培训券”职业培训补贴制度，做好“培训券”政策与省技能晋升补贴政策的衔接；积极整合职业培训资源，推进职业技能实训基地建设，强化企业开展来穗务工人员岗位技能培训责任；加大来穗务工人员创业政策的扶持力度，健全来穗务工人员劳动权益保护机制。

　　此次改革还重点关注解决来穗务工人员的住房问题。《实施意见》提出，研究制定来穗务工人员住房保障政策文件，市、区两级政府和用人单位共同负责，以用人单位为主，鼓励其他社会力量参与，逐步解决来穗务工人员住房困难；加大保障性住房建设力度，多渠道增加保障性住房用地来源和建设资金等，推动民间资本参与保障性住房建设运营，鼓励社会力量利用自用土地建设公共租赁住房，着力解决户籍（含新增入户）低收入家庭的住房困难问题。

　　《实施意见》还提出要继续加大民办学校补助力度，切实保障来穗务工人员适龄儿童少年平等接受免费义务教育的权利。提出要加强面向农村的职业教育培训，探索制定以积分制为办法的来穗务工人员随迁子女享受公共教育政策。此外，逐步完善来穗务工人员随迁子女学前教育、中等职业教育、普通高中教育的招生和教学。

　　为深入贯彻《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（粤府〔2015〕63号）以及省、市城镇化有关精神，加快统筹广州市户籍制度及其相关社会领域改革，《广州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》于2016年3月3日正式出台。

　　据了解，该《意见》由广州市公安局按照广州市委、市政府的指示和要求，会同该市发改委结合广州市实际情况集中力量撰写而成，并经多次意见征求予以完善。《意见》密切结合国家、广东省以及广州市委、市政府的改革精神，参照国发〔2014〕25号文及粤府〔2015〕63号文的基本框架，遵循《广州市城市总体规划》（2011-2020年）“规划市域常住人口1800万人”要求，进一步明确了广州市户籍制度改革的目标：坚定不移地推进新型城镇化发展，合理引导农业人口有序向城镇转移，来穗务工人员市民化成本分担机制更加完善，积极推进常住人口享有城镇基本公共服务，逐步实现人口管理一体化，基本公共服务均等化；到2020年，全面建成与小康社会相适应，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，实现人口规模适度、结构优化、分布合理和素质提升的人口发展格局。

　　《意见》通过调整完善六个方面的内容实现广州市改革目标：一是全面取消户口性质的划分，建立新型的城乡统一的户口登记管理制度，促进各项相关政策措施的改革；二是按照国家、省有关严格控制超大城市人口规模的工作思路，加快广州市城镇化发展；三是完善居住证制度，健全基本公共服务均等化，促进来穗人员的进一步融合；四是加强全市人口基础信息库建设，促进人口信息的社会化运用，更好地为政府决策服务；五是加快农村产权、城乡教育、社会保障、卫生计生、住房以及财政保障等相关政策措施改革，促进户籍制度改革的落实；六是有序解决来穗人员的落户问题，重点解决进城时间长、长期从事特殊艰苦行业一线、为广州作出特殊贡献的人员落户。

　　据介绍，为保障广州市户籍制度改革精神及措施落到实处，广州市政府下一步将组织有关职能部门抓紧制定具体措施，出台各项改革实施细则并落实到相关责任单位，确保广州市早日实现改革目标。